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2009年全社會用電量情況及2010年國內(nèi)電力市場供需探析（3）
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2010-3-8
- 【搜索關(guān)鍵詞】：電力 研究報告 投資策略 分析預(yù)測 市場調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
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2010年，全國電力供需總體平衡有余。受來水、電煤及天然氣供應(yīng)等不確定性因素影響，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū)部分時段電力供需偏緊，可能存在一定的電力電量缺口。
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觀點
加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度推進電價改革
加大電網(wǎng)建設(shè)力度實現(xiàn)清潔發(fā)電
當(dāng)前，我國電力工業(yè)最突出的矛盾仍是電力結(jié)構(gòu)性問題�；痣姍C組和火電發(fā)電量比重仍然過高；電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；我國能源資源與能源消費逆向分布的特征和全球氣候變化的壓力都要求我國電力工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
為此，中電聯(lián)建議指出，要進一步加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)清潔發(fā)電。高度重視清潔煤發(fā)電。我國能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主的格局在相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變，必須充分重視潔凈煤燃燒技術(shù)的發(fā)展與推廣。要繼續(xù)上大壓小，積極合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高綜合能源利用效率。要繼續(xù)加快水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)展，努力提高非化石能源發(fā)電在總裝機中的比例，加強與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃力度；加強與清潔能源發(fā)展有關(guān)的政策研究，爭取良好的發(fā)展環(huán)境；組織研究和制訂清潔能源發(fā)展有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)堅強的智能電網(wǎng)，繼續(xù)增強“西電東送”、跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸電能力建設(shè)，大力推進特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，促進能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置和提高電網(wǎng)平衡能力；加快城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造力度，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進電力發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
逐步理順煤電關(guān)系推進電價改革
中電聯(lián)建議，電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步理順煤電關(guān)系，完善、推進電價改革。據(jù)了解，2008年煤電關(guān)系十分緊張，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，煤電運銜接也存在許多矛盾。金融危機以來，電力需求下降導(dǎo)致煤電矛盾趨緩。隨著2009年下半年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，電力需求上升，電煤消費逐月增長加快。但由于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)不平衡、枯水期普遍來水少和極端天氣影響，出現(xiàn)了缺煤停機或限電，煤價普遍上漲40元/噸左右，電煤問題又重新顯現(xiàn)。
四點建議理順煤電關(guān)系
為理順煤電關(guān)系，中電聯(lián)提出建議：一是努力做好當(dāng)前的煤炭供應(yīng)工作。煤炭企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)的前提下努力提高產(chǎn)量，運輸行業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整運力，保證重點地區(qū)、重點電廠的煤炭供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極籌措資金，想方設(shè)法購買電煤，以保證當(dāng)前乃至“兩會”期間的電力安全。要加強對重點合同量、價的監(jiān)管力度，提高履約率，保證電煤供應(yīng)。對于部分省份的煤炭資源近期不得外運出省的地方保護政策，要堅決制止。
二是加強國家對煤炭資源的調(diào)配力度，建立國家煤炭應(yīng)急儲備制度。煤炭資源作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性資源，國家應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)配能力，從宏觀制度層面構(gòu)架煤炭儲備體系，以應(yīng)對電煤頻繁告急。啟動煤炭儲備機制不僅可以緩解能源安全與經(jīng)濟發(fā)展提速間的沖突與矛盾，也可以平抑煤炭市場異常波動，防止過度投機行為，符合國際通用做法。同時，也應(yīng)鼓勵各發(fā)電集團建立自己的電煤儲運機制。
三是加強煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，整頓電煤流通環(huán)節(jié)，加大力度幫助電力企業(yè)協(xié)調(diào)重點地區(qū)、重點電廠（特別是新增的重點電廠）的電煤產(chǎn)運需保障平衡，確保資源總量基本平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。盡快建立電煤信息統(tǒng)計體系，完善電煤價格指數(shù)測算與發(fā)布機制，做好電煤的預(yù)測預(yù)警工作。
四是適時啟動煤電聯(lián)動。煤電聯(lián)動機制自2004年年底實施以來，一是不能及時啟動，二是有關(guān)機制存在問題。現(xiàn)階段，應(yīng)進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當(dāng)控制電煤價格漲幅，保持煤炭、電力價格基本穩(wěn)定。應(yīng)根據(jù)2009年年底及2010年初以來電煤價格不斷上漲的情況，及時啟動煤電聯(lián)動，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力和煤電之間的矛盾。
在推進電價改革方面，中電聯(lián)建議指出，近年來的經(jīng)濟運行中，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)這幾年難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，行業(yè)盈虧基本由政府制定的價格決定。煤電價格矛盾已影響到部分時段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實可行的措施，進一步推進電價改革。
要在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。同時，加大需求側(cè)管理工作力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。此外，還要加快資源型產(chǎn)品價格改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制，以促進清潔能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 - ■ 與【2009年全社會用電量情況及2010年國內(nèi)電力市場供需探析（3）】相關(guān)新聞
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